农房抵押贷款额度提升3倍

浏阳3年累计办理农房抵押3.66万宗，发放贷款38.29亿元，其做法入选第一批国家新型城镇化综合试点经验

城市的房子作为抵押，可以向银行按揭贷款。然而在农村，由于受到种种限制，农民的宅基地、自建住房等不能作为资本流动，农房很难作为抵押从银行贷款。浏阳市依托宅基地制度改革，明晰宅基地权属，使宅基地能跨村跨镇流转，农民农房抵押贷款户均额度从5万元提高到20万元以上，3年间该市累计办理农房抵押3.66万宗，发放贷款38.29亿元。近日，国家发改委公布第一批国家新型城镇化综合试点经验，总结了深化农村产权制度改革、拓展农村融资渠道等多方面经验，其中浏阳市有3项经验入选。

宅基地确权 “外来户”领到迟来10年的产权证

2015年起，浏阳市开始农村宅基地制度改革。

“农村‘宅改’破冰首要之举在于确权，只有先确权，才能再赋权。”浏阳市国土资源局相关负责人介绍，农村宅基地确权和土地确权一样，关系到广大农民的切身利益，“确权就是宅基地归谁所有的意思”。3年间，浏阳市对全市约30万宗宅基地进行摸底，目前已确权26.4万宗，确权率88%。

刘亚光原先住在大瑶镇老桂新村，10年前通过易地搬迁，他在10公里外的南山村芙蓉小区建起一栋两层小洋楼。但限于有关规定，刘亚光一直没能获得产权证书。在芙蓉小区，像刘亚光这样的“外来户”共有22户，产权证成了他们多年来共同的期盼。

宅基地制度改革启动以来，在确权和“一户一宅”的前提下，浏阳市打破宅基地村域流转限制，探索跨村镇流转，即在当地农村居民点置业定居的“外来户”，经国土资源部门确认已退出原宅基地的，通过缴纳有偿使用费可取得新定居点的宅基地使用权。

刘亚光向记者算了一笔账：“我家现有宅基地144平方米，按宅基地面积一半乘以有偿使用基准价计算，每年花1080元便可获得使用权，办理不动产权证书，享受和当地村民一样的公共配套服务。”

农房抵押 升级为资产授信，贷款额度水涨船高

农民贷款难，很大程度上是因为抵押担保难。一方面，金融机构为防范风险，办理贷款时不得不注重抵押担保;另一方面农房作为农民最重要的资产却长期“沉睡”，无法用来抵押。如何让“死资产”变成“活资本”?随着宅基地流转范围的扩大，农民以农房抵押贷款的额度也水涨船高。

记者见到何明水时，他正和小伙伴们将农用机器搬出仓库，正是机器“帮忙”，合作社去年多挣了十几万元。“这台烘干机是我用房子抵押贷款20万元买回来的，之前我同样的房子只能贷5万元，买不起烘干机。”何明水回想起往日的情形，“就在那一年10月，社里15万斤谷子来不及烘干，一大半发了霉，损失近十万元。”

同样通过农房抵押贷款经营起瓷砖店的李志美对记者说，过去用农房抵押贷款，相当于“信誉授信”，最多贷5万元;现在宅基地流转范围扩大，抵押处置渠道更多，农房就更值钱了，“现在我们用农房抵押贷款相当于‘资产授信’，多的能贷到上百万元呢。”

自全域推行农村宅基地制度改革试点以来，浏阳市已累计办理农房抵押3.66万宗，发放贷款38.29亿元，为农村居民创新创业提供了资金支撑。

三权分置 盘活闲置农房，农民从中得实惠

探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”是浏阳市农村宅基地制度改革的重要内容之一。

270度超大观景阳台、欧式水晶吊灯……近日，浏阳市张坊镇田溪村村民罗锵带着记者在他的“乡情民宿”转了一圈。“每年夏天是旅游旺季，持续两三个月，家里4间客房都不够用。”罗锵对记者说，过去他家仅靠务农和打零工的微薄收入，一年到头入不敷出;现在他在村里工厂打工、经营民宿、种植水果，除去开销，还能有些盈余。

在开发乡村民宿项目上，田溪村探索宅基地“三权分置”，盘活各家各户闲置农房，引进农城微旅公司负责宣传推广，本地西溪旅游公司负责旅游软硬件建设，农户提供住宿并按标准管理客房，村管员作为三方联系人负责现场事务公共管理。

正是通过这种“公司+农户”“三权分置”的模式，作为省级贫困村的田溪村通过众筹共建，走出了一条乡村旅游特色发展之路。目前该村已有43家农户签约合作，收益分配中农户占65%。

6月6日至8日，中国土地勘测规划院副院长张建平一行到浏阳市专题调研宅基地“三权分置”工作。调研组认为，浏阳市宅基地“三权分置”工作具有很好的研究意义与推广价值;建议浏阳市加大研究、探索、实践力度，进一步提升改革成效，为全国农村土地制度改革试点提供丰富的理论支撑和案例样本。